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湖南省公路水运工程安全违法行为行政处罚制度
来源: 作者: 发布日期:2011-05-10

一、 责任科室

安全监督科

二、 责任人

安全监督科实行科长负责下的岗位分工责任制。科长负责主持科内全面工作,对科内工作负全面责任,科内其他同志按照岗位分工,分别承担各自的工作责任。依法对公路建设项目违反交通建设安全监督法律法规进行查处的执行人为承办人,核准人为科长。

三、 办理依据

《中华人民共和国行政处罚法》(中华人民共和国主席令1996年第63号)

《公路建设监督管理办法》(交通部令2006年第6号)

《公路水运工程安全生产监督管理办法》(交通部令[2007]第1号)

《湖南省公路水运工程施工安全监督管理办法》(湘交质监[2006]第328号)

《湖南省交通运输厅行政处罚自由裁量权适用规定(试行)》(湘交政法2010年第208号)

《交通行政处罚程序规定》(交通部令1996年第7号)

《湖南省行政处罚听证程序规定》 (湖南省人民政府令2001年第136号)

四、 办理条件

针对受监的公路水运工程的从业单位和从业人员有违反国家和省有关公路水运工程安全的法律、法规和规章,并且应依法实施行政处罚的行为。

五、 办理程序及期限

(一)案件来源

1、工程安全监督检查中发现的违反工程安全法律、法规的现象。

2、工程安全举报中涉及到违反工程安全法律、法规的问题。

(二)立案

1、立案条件:

(1)有违反工程安全法律、法规的事实;

(2)有明确的行为人(自然人、法人及其他组织);

(3)依照工程安全法律、法规和规章的规定,应当或者可以给予行政处罚的。

2、立案程序:承办人对违法案件材料进行审查,符合立案条件需要查处的案件,填写《工程安全违法行为立案登记表》,审核后报分管领导签批。

3、立案时限:自检查发现或者接到举报、报告、移送、交办的工程安全违反案件之日起7个工作日内作出是否立案决定。现场检查发现或者需要立即查处的工程安全违法案件,可先行调查取证,并在7个工作日内补办立案手续。

(三)调查取证

1、承办人组织不少于2人进行调查取证,对涉及工程安全的问题,必须委托具有相应资质的检测机构随同调查。

2、现场调查须通知当事人到场。

3、案件承办人有下列情况之一的,应当回避。

(1)是本案当事人的亲属;

(2)本人或亲属与本案有利害关系;

(3)与本案当事人有其他关系,可能影响案件的公正处理的。

4、案件调查结束,由检测机构提供实体检测报告,承办人撰写《安全案件调查报告》,提出初步处罚处理意见,科长审核。牵涉到相关业务科室的由相关科室会签。会签后,交局法规宣传科初审。

(四)初步审定

局法规宣传科对安全监督科报送的《安全案件调查报告》有关证据以及拟实施行政处罚的意见和相关材料进行审查,按照《湖南省交通运输厅行政处罚自由裁量权适用规定(试行)《公路建设监督管理办法》及相关的工程安全法律、法规和规章的规定,提出警告、罚款、责令停产停业、暂扣或吊销执照等初步的行政处罚审查意见,由法规宣传科科长核签初审意见,报局长审批。

对违法事实不清、证据不足或者调查取证不符合法定程序的,即送回安全监督科补充调查或者重新调查。安全监督科将补充调查或者重新调查后的案件材料报局法规宣传科审查。

(五)告知、复核与听证

1、对工程安全违法行为拟实施行政处罚的,由安全监督科承办人起草《行政处罚告知书》送达当事人,告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由、依据,并告知当事人可以在收到该通知书后三日内进行陈述和申辩,符合听证条件的可以要求组织听证。

2、承办人所起草的告知书经局法规宣传科初审后,由承办部门分管领导进行审核,报局长审批。经批准后,安全监督科制发《行政处罚告知书》由局办公室将其送达当事人。当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的,视为放弃上述权利。

3、当事人进行陈述和申辩的,承办人应当审核当事人的意见,并将当事人提出的事实、理由或者证据制成笔录,当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

4、当要做出停产停业、暂扣或吊销执照及较大数额罚款的行政处罚决定之前,当事人要求听证的,由安全监督科组织听证,并应在举行听证会的七日前向当事人送达《听证会通知书》,告知当事人听证会的时间、地点、听证会主持人名单及是否申请回避和可以委托代理人的权利。

5、当事人或其委托代理人无正当理由不按时出席听证会或者中途擅自退出听证会的,视为当事人放弃要求听证的权利。

6、安全监督科在听证会结束后将听证情况和处理意见制作成《行政处罚案件听证会报告书》。

(六)审议与决定

审查终结,安全监督科应及时审查有关案件调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和报告书,根据不同情况作出如下决定:

1、违法事实清楚,证据确凿充分,依照本规定不需要经过听证程序的案件,根据情节轻重,作出处罚决定;

2、应当经过听证程序处理的案件,适用经听证程序后作出处理决定;

3、违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

4、违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

5、违法行为已构成犯罪的,应当将案件有关材料移送有管辖权的司法机关处理。

将上述决定报安全监督科分管领导审核后,报局长审批。对案情复杂、影响重大的行政处罚案件,召开集体会议讨论决定。

(七)制作并送达行政处罚决定书

依法作出行政处罚决定后,安全监督科起草《行政处罚决定书》,经局长签发,于7个工作日内将《行政处罚决定书》送达当事人。由受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》上注明收到日期、签名或者盖章,受送达人在《交通行政处罚文书送达回证》上的签收日期为送达日期。

(八)执行

1、行政处罚决定依法作出后,当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,除法律另有规定外,行政处罚不停止执行。

2、对已经生效的处罚决定,当事人拒不履行的,依法强制执行或申请人民法院强制执行。

(九)结案归档

安全监督科应将结案的有关材料立卷归档。

(十)办理时限

工程安全行政处罚案件自立案之日起,应当在30个工作日作出处理决定,听证、送达等时间不计入上述时限。

六、 监督检查

(一)科室内部对本制度的执行情况进行经常性的自检自查。

(二)局机关监察对本制度报告情况进行监督检查,每半年不少于一次。

(三)通过公开公示的形式接受社会监督。

(四)接受人大、政协等方面的监督检查。

七、 责任追究

(一)过错责任内容

   行政处罚承办人员在行使职权过程中,有下列过错形之一的,必须追究责任:

1、接受被处罚单位财物,替其隐瞒安全问题的。

2、调查中,出于个人目的不能客观反映事实的。

3、滥用职权、玩忽职守的。

4、私自向被处罚单位泄露调查结果的。

5、其他过错行为的。

(二)责任主体认定

行政处罚承办人员在工作过程中,故意违规、违法办理或者因过失造成严重后果的,按以下条款确定责任:

1、 承办人故意违规、违法的,由承办人承担责任。

2、 二人以上共同行使职权造成过错的,主办人承担主要责任,协办人承担次要责任,共同主办共同承担全部责任。

3、 科室内集体计论决定的行为出现过错的,科长(主任)为责任人。

4、 行政行为经有关领导批准出现过错的,应追究批准人的领导责任。

(三)追究形式

1、科以下(含科级)有关责任人违反本规定,情节较轻的,由局监察室责令改正,进行诫勉谈话或给予通报批评;情节较重的,依法给予相应处分,并调离现在工作岗位,一年内不得从事与该岗位性质相同或相近的工作。

2、副处级以上有关责任人违反本制度的,依据有关规定处理。

3、上述责任人违反制度规定,构成犯罪的,移交司法机关处理。

附件:公路水运工程安全违法行为行政处罚工作流程图


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